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中華人民共和國招標投標法

2016-09-11


 

第一章   

第一條 爲了規範招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量,制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。

第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:

(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體範圍和規模標准,由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批准。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的範圍有規定的,依照其規定。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招標。

第五條 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原則。

第六條 依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法幹涉招標投標活動。

第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行爲。

對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規定。

第二章 招 標

第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批准。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,並應當在招標文件中如實載明。

第十條 招標分爲公開招標和邀請招標。

公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准,可以進行邀請招標。

第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式爲招標人指定招標代理機構。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件:

(一)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;

(二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量;

(三)有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作爲評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

第十四條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構,其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構,其資格認定的主管部門由國務院規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的範圍內辦理招標事宜,並遵守本法關于招標人的規定。

第十六條 招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十七條 招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投标邀请书应当载明本法第十六條第二款规定的事项。

第十八條 招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,並對潛在投標人進行資格審查國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標准、投標報價要求和評標標准等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對招標項目的技術、標准有規定的,招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確定工期,並在招標文件中載明。

第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生産供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

第二十一條 招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底的,標底必須保密。

第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容爲招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。

第三章 投 標

第二十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投標人的规定。

第二十六條 投標人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投標人资格条件或者招标文件对投標人资格条件有规定的,投標人应当具备规定的资格条件。

第二十七條 投標人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡曆、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

第二十八條 投標人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招標人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投標人少于三个的,招標人应当依照本法重新招标。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間後送達的投標文件,招標人應當拒收。

第二十九條 投標人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招標人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十條 投標人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。

第三十一條 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投標人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投標人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,並將共同投標協議連同投標文件一並提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得强制投標人组成联合体共同投标,不得限制投標人之间的竞争。

第三十二條 投標人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投標人的公平竞争,损害招標人或者其他投標人的合法权益。

投標人不得与招標人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投標人以向招標人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十三條 投標人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第四章 開標、評標和中標

第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當爲招標文件中預先確定的地點。

第三十五條 开标由招標人主持,邀请所有投標人参加。

第三十六條 开标时,由投標人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招標人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投標人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當衆予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄,並存檔備查。

第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的项目,其评标委员会由招標人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员總数的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年並具有高級職稱或者具有同等專業水平,由招標人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招標人直接确定。

与投標人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十八條 招標人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。

任何單位和個人不得非法幹預、影響評標的過程和結果。

第三十九條 评标委员会可以要求投標人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十條 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招標人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

招標人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招標人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一:

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准;

(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

第四十二條 評標委員會經評審,認爲所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。

依法必須進行招標的项目的所有投标被否决的,招標人应当依照本法重新招标。

第四十三條 在确定中标人前,招標人不得与投標人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。

评标委员会成员不得私下接触投標人,不得收受投標人的财物或者其他好处。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十五條 中标人确定后,招標人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投標人。

中标通知书对招標人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招標人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

第四十六條 招標人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招標人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

第四十七條 依法必須進行招標的项目,招標人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政監督部門提交招标投标情况的书面报告。

第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解後分別向他人轉讓。

中标人按照合同约定或者经招標人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招標人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 法律責任

第四十九條 违反本法规定,必须进行招標的项目而不招標的,将必须进行招標的项目化整为零或者以其他任何方式规避招標的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十條 招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招標人、投標人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

前款所列行爲影響中標結果的,中標無效。

第五十一條 招標人以不合理的条件限制或者排斥潜在投標人的,对潜在投標人实行歧视待遇的,强制要求投標人组成联合体共同投标的,或者限制投標人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二條 依法必須進行招標的项目的招標人向他人透露已获取招标文件的潜在投標人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

前款所列行爲影響中標結果的,中標無效。

第五十三條 投標人相互串通投标或者与招標人串通投标的,投標人以向招標人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必須進行招標的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十四條 投標人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招標人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

依法必須進行招標的项目的投標人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必須進行招標的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第五十五條 依法必須進行招標的项目,招標人违反本法规定,与投標人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

前款所列行爲影響中標結果的,中標無效。

第五十六條 评标委员会成员收受投標人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必須進行招標的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十七條 招標人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必須進行招標的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十八條 中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解後分別轉讓給他人的,違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉讓、分包無效,處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,並處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第五十九條 招標人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招標人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

第六十條 中标人不履行与招標人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招標人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招標人的损失承担赔偿责任。

中标人不按照与招標人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必須進行招標的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

因不可抗力不能履行合同的,不適用前兩款規定。

第六十一條 本章定的行政处罚,由国务院规定的有关行政監督部門决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。

第六十二條 任何单位违反本法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的,为招標人指定招标代理机构的,强制招標人委托招标代理机构办理招标事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的,责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分,情节较重的,依法给予降级、撤职、开除的处分。

個人利用職權進行前款違法行爲的,依照前款規定追究責任。

第六十三條 對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第六十四條 依法必須進行招標的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投標人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。

第六章 附 則

第六十五條 投標人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招標人提出异议或者依法向有关行政監督部門投诉。

第六十六條 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招標的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第六十八條 本法自200011日起施行。

 

下載:中華人民共和國招標投標法

 

 

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